随着中非跨境电商合作等新业态合作快速增长，电子商务给非洲带来新机遇。近日，在第五届对非投资论坛上，“数字革命、技术创新和新服务经济”“政府和社会资本合作（PPP）与营商环境”是大会嘉宾热议话题。与会者认为，非洲的数字鸿沟正在缩小，基础设施等领域发展需要多渠道资金来源，以PPP为主的合作新模式已成为探索融资来源多元化的有效途径。

数字经济领域融资需求迫切

卢旺达总统卡加梅在论坛开幕式致辞中表示，非洲大陆自贸区已正式成立，非洲国家会有更多发展机遇。希望非洲国家政府间加强合作，政府和民营企业间加强合作，打造互利共赢的伙伴关系。他指出，电子商务给非洲带来新的机遇，比如，中国的阿里巴巴等电子商务平台，给世界带来了服务领域的便利。据了解，中非跨境电商合作等新业态合作快速增长，中国正与卢旺达等国商谈建立电子商务合作机制。

刚果共和国总统萨苏在开幕式致辞中说，在数字革命和技术创新领域，中国和非洲正加强合作，中方正在帮助非洲弥补数字鸿沟。他强调，中国的投资者对非洲的发展做出了巨大贡献。非洲基础设施等领域发展需要多渠道的资金，这些项目对社区的发展非常重要。非洲国家可以与国际金融机构和中国建立良好的伙伴关系，实现互利共赢。

世界银行在论坛上发布的一份政策文件指出，在非洲，更快速的互联网网络设施，助力各个教育层次的人群解决就业。目前，非洲地区亟须对互联网基础设施进行投资。

文件认为，必须采取行动使非洲的劳动者具备数字经济时代的就业技能。同时，非洲国家政府应该尽快加大对周边领域的投资，如可靠的电力供应和交通设施，同时改善营商环境。

世界银行指出，非洲的年轻人口数量正在不断增长，这使得投资那些能够带来更好就业的技术领域显得更加迫切。鉴于非洲地区贫困率居高不下，应该加大对能够减小数字鸿沟的领域进行投资。

PPP模式在非洲快速推进

为妥善平衡基础设施建设融资缺口和公共财政可持续发展，以PPP为主的合作新模式已成为探索融资来源多元化的有效途径。

国家发展改革委外资司副司长张志青在此间举行的专题论坛上指出，近年来，伴随着非洲国家基础设施迅速发展、工业化进程加快，中非“一带一路”建设和国际产能合作深入推进，中国企业“走出去”步伐加快，中方通过融资和援助等方式，在非洲支持建设了一大批铁路、公路、电站、港口、桥梁、机场、供水等基础设施项目，为促进非洲经济社会发展、深化中非互利合作发挥了重要作用。但与此同时，非洲基础设施建设对融资的需求依然旺盛，每年资金缺口达680亿至1080亿美元。

张志青说，PPP模式不仅是缓解公共财政压力、降低建设运营成本、提高公共服务效率和投资利用率的重要措施，而且是保持投资和经济持续增长的重要机制。

中非发展基金董事长杨宝华在专题论坛上指出，PPP模式目前在非洲呈现快速发展势头。对于公共部门和私人投资者，这种模式可以很好地激发各方潜能与优势。

据介绍，中非发展基金一直专注对非投资，积累了较为丰富的项目实施经验。在非洲亟待发展的基础设施领域，中非发展基金已经投资覆盖电力、港口、物流、园区、航空等领域。例如，该基金与中国铁建以及尼日利亚拉各斯州合作开发尼日利亚莱基自由贸易区。通过政府入股、企业参与的PPP开发模式，发挥了政府与企业的各自优势，调动了各方积极性。截至2018年底，累计入园注册企业133家，累计出让土地281万平方米，土地持续增值，取得了较好的经营效果。

中非发展基金助力PPP项目

杨宝华指出，相对于传统模式，PPP模式对参与方提出了更高要求，需要企业和政府共同参与、积极配合。

杨宝华表示，由于PPP项目通常投资金额大、周期长，对企业资金实力、风险识别、全产业链运营等各方面能力都提出了较高要求。

张志青认为，基础设施项目一般投资金额大、回收周期长、回报率不高，且面临一定汇率风险，因此企业开展PPP合作应更加注重审慎决策，除项目盈利性外，要重点考虑PPP立法与政策环境、营商便利程度，以及金融市场发达程度等因素。

针对于此，杨宝华指出，下一步，中非发展基金将继续加大参与非洲PPP项目的工作力度。一是带动中国企业，促进不同产业围绕特定基础设施项目，在横向和纵向两个维度上结合，形成PPP项目综合体；基金利用自身桥梁纽带优势，以PPP模式为轴心，推动中国基础设施设计、建筑、运营、投资等领域从业企业，沿产业链纵向联合，合力形成基础设施全生命周期运行管理能力；另外，推动港口、公路、铁路、园区、电力、矿产等行业企业进行产业间横向联合，形成项目集群；同时，通过PPP投资，将中国企业对外工程承包、特许经营、投融资、咨询中介等业务进行整合；二是依托国家开发银行，利用专门从事前期开发业务的中国海外基础设施开发投资有限公司优势，抓住对非基础设施规划合作机遇，从源头积极开发PPP项目；三是发挥自身非洲项目经验优势，结合中国PPP领域成功经验，促进PPP模式在非洲的推广应用；四是发挥“投贷协同”优势，与国家开发银行共同提供综合金融解决方案，为项目提供更加全面的金融支持。

张志青建议，有关企业可逐步向PPP模式等“投建营”一体化合作转变。投建营一体化的PPP模式是新形势下开展合作的一种有效路径，成熟的PPP项目可为企业投资带来更高附加值。有关企业可加强PPP项目可行性评估论证，在关注投资风险防范的基础上，选择PPP实施环境较好且已有一定发展基础的国家作为先行试点，不断积累全周期、全价值链PPP合作项目经验，稳步提升PPP模式业务占比。

张志青还指出，下一步，开展PPP合作还可探索推进非洲基建领域三方合作。作为开放包容的国际合作模式，第三方市场合作有助于各方实现优势互补、利益共享、风险共担，实现1+1+1>3的效果。

世界银行官员让·克劳德·查丘昂在论坛上指出，促进非洲地区就业和经济多元化发展非常重要，人力资源开发和基础设施发展有利于实现这两个目标，但是目前非洲基础设施融资缺口很大，非洲国家必须进行改革才能吸引投资者。

财政部副部长许宏才表示，中非要充分发挥对非投资论坛的多边平台作用，推动论坛现有成果更好更全面落地，不断挖掘新的项目投资机遇，共同推动中非投融资合作提质升级，实现高质量发展。